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稻谷最低收购价政策解读

稻谷最低收购价政策解读

昨日,国家发改委等部门联合发出了《关于公布2019年稻谷最低收购价格的通知》。从内容来看,2019年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策。综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素,经国务院批准,2019年生产的早籼稻(三等,下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤120元、126元和130元,保持2018年水平不变。另外,通知还要求各地要引导农民合理种植,加强田间管理,促进稻谷稳产提质增效。   

“2019年稻谷最低收购价格保持不变,有点出乎市场预料。”江西省南昌市稻谷贸易商陈博告诉记者,目前我国稻谷库存较大,特别是2018年11月有关机构公布的2019年小麦最低收购价调低以后,市场普遍预期为了有效降库存与促使农民调整种植结构,2019年稻谷最低收购价再次被下调的概率较高。   

为什么2019年稻谷最低收购价没有被调低呢?   

记者查阅相关资料发现,自2004年以来,国家对稻谷、小麦在主产区实行最低收购价政策,对保护农民生产积极性、保障国家粮食安全、稳定价格总水平、引导结构调整、促进规模经营等发挥了重要作用。但近年来,受国内外经济增速放缓、国际市场粮食价格大幅下跌等因素影响,国内粮食市场形势发生重大变化。一方面,部分品种阶段性产大于需,国内粮食价格大幅高于国际市场,库存高企,收储压力增大。另一方面,农民种植优质粮食的动力不足,市场活力减弱、用粮企业经营困难等问题突出,影响了市场机制发挥作用。据了解,截至2018年,我国稻谷市场最低收购价政策已经执行了15年,如粳稻最低收购价由2004年的0.75元/斤一路上调到2014年的1.55元/斤。   

针对这种情况,近年来国家不断完善粮食最低收购价政策。自2015年开始,粮食最低收购价改变连续7年上调的做法,保持稳定或逐步下调。截至2018年,经过三年的改革,成效初显。一是改变了价格水平只升不降的市场预期,托市收购量大幅减少,市场化购销发挥主导作用。二是引导农民调整种植结构,优质稻谷、小麦的面积逐步扩大,品质逐渐提高,推动我国粮食生产向更绿色和更可持续方向加快转变。三是增强了市场主体活力,激活了下游产业链,粮食加工企业经营状况向好,实现了产业上下游的协调发展。   

陈博告诉记者,分析2019年稻谷最低收购价没有被调低的原因可以发现,经过近年来最低收购价的不断调整以后,市场效果已经得到显现,我国稻谷、小麦库存大幅增长的态势已经消失,加上2018年稻谷最低收购价下调幅度较大,为了保证口粮安全,2019年不再继续下调稻谷最低收购价比较合乎市场实际,也有利于保扩农民的种粮积极性。与此同时,我国地少人多,且粮食生产方式仍比较落后,必须保持一定的粮食生产能力才能够保证粮食安全,并做到心中有数。   

稻谷与小麦是我国居民的基本口粮。2019年中央一号文件指出,要实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划,立足国内保障粮食等重要农产品供给,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,科学确定国内重要农产品保障水平,健全保障体系,提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种,稳定玉米生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。